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景春梅:加强能源国际合作的思考

发布时间:2019-01-25 10:11:06 来源:能源杂志

全球能源治理是维护本国核心利益、保障能源安全、体现国家软实力和影响力的重要途径。

 

加强能源国际合作是习近平总书记提出的“四革命一合作”能源革命战略的重要任务之一。

 

在全球能源治理体系加速重构,我国“一带一路”倡议推进实施,以及能源合作迈入“引进来”和“走出去”并举的新时代,应充分把握国际能源合作的新变化和新趋势,以“一带一路”为突破口,积极参与全球能源治理,开展更加积极有为的能源国际合作,打造国际能源合作的利益共同体、责任共同体和命运共同体。

 

「国际能源合作的四大新趋势」

 

近年来,国际能源合作环境出现新变化。全球能源生产中心加速“西移”,能源消费中心持续“东扩”,新能源和可再生能源快速发展,国际油价总体低位震荡,地缘政治变化致能源合作环境更趋复杂。随着世界能源供需格局的改变,当前国际能源合作呈现四大新趋势: 

 

趋势一:维护共同安全成为能源合作新理念。随着经济全球化的发展,能源资源已经全球配置。全球能源供需互利共赢的需求增加,利益博弈也在加剧,越来越多的国家通过双边或多边合作机制协调争端,能源合作理念从保障个体安全走向维护共同安全。

 

趋势二:能源转型与应对气候变化仍是能源合作主旋律。化石能源大量使用带来环境、生态和全球气候变化等一系列问题,主动破解困局、加快能源转型发展已成为世界各国的自觉行动。虽然美国宣布将退出《巴黎协定》,但无法改变世界能源绿色低碳发展的趋势。主要经济体纷纷制定新能源发展规划,抢占新能源技术制高点,扩大市场份额。新能源领域已呈竞争态势,新能源合作必将成为未来国际能源合作的重要内容。

 

趋势三:共建“一带一路”成为能源合作新亮点。“一带一路”关注的欧亚大陆是世界能源经济心脏地带,沿线地区未来将成为世界最大的能源生产与消费市场。能源成为“一带一路”建设的“新丝绸”,能源合作也成为“一带一路”国际合作的重要主题。“一带一路”国际合作高峰论坛召开期间,中国政府提出能源合作俱乐部的倡议,将“一带一路”建设和国际能源合作推向新高度。

 

趋势四:全球能源治理改革成为能源合作制高点。随着国际能源格局变化,传统能源生产和消费国利益分化调整,以新兴经济体为主的能源消费国开始在国际合作中赢得更多主动权。由发达国家主导的现有全球能源治理平台难以平衡新旧能源生产国和消费国的利益诉求。在全球能源供需相对宽松和买方市场情形下,发展中国家寻求能源治理改革呼声高涨,然而国际能源组织和机构各自为战,缺乏协调。

 

在此背景下,亟需构建新的全球能源治理机制,维护包括能源生产国、消费国、过境国等在内的所有利益相关国的核心关切和整体能源安全,并充分体现新兴能源大国的利益诉求。全球能源治理是维护本国核心利益,保障能源安全,体现国家软实力和影响力的重要途径,因而成为近年来国际能源合作的制高点。

 

「新时代我国能源国际合作的总体目标」

 

随着全球能源格局的重大变革和我国综合国力的持续提升,我国能源国际合作也迈入新时代。目前,我国已成为全球第一大能源生产国和消费国,特别是新能源领域成绩斐然——风能、太阳能装机世界第一,核电在建规模世界第一,对电动汽车领域的投资占全球投资的一半以上。我国已从国际能源市场的“小伙伴”变成“大块头”,能源合作也迈入“升级版”:合作阶段从“引进来”走向“引进来”和“走出去”并举;合作方式从以双边为主的获取资源的项目合作转向通过多边机制参与全球能源治理;合作理念从保障自身能源安全为主转向构建全球能源命运共同体。我们正从全球能源治理的边缘走向舞台中央,从跟随者逐步变成影响者。 

 

能源格局新变化为中国参与全球能源治理提供难得机遇。但是,总体而言我国还未获得与自身体量相当的话语权和定价权。站在新的历史起点,我国未来能源国际合作应有更高目标,争取在全球能源治理中发挥更大作用。

 

第一,要以为全面建成小康社会和两个一百年奋斗目标提供充足的能源保障为底线。把推进能源革命作为能源发展的国策,筑牢能源安全基石,为全面建成小康社会,实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保障。

 

第二,坚持绿色低碳方向,推动形成绿色低碳的全球能源治理机制。绿色发展符合国际主流发展理念,新能源产业也是我国的优势所在,为此,应推动构建绿色低碳的全球能源治理机制,进一步提升我国在全球能源市场上的话语权和定价权,进一步加强研究和沟通,为构建绿色低碳治理机制贡献中国方案,争取将全球能源绿色低碳转型变成联合国工作计划。

 

第三,全面参与全球能源治理,承担与我国自身能力相适应的责任,构建人类能源命运共同体。充分利用全球能源治理的多边治理机制,树立双赢、多赢、共赢新理念,与国际社会一道,共同致力于打造开放包容、普惠共享的能源命运共同体,为推动全球绿色低碳可持续发展,全球消除能源贫困的进程做出中国贡献。

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